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      地方國企探索高質量發展新思路

      (來源:經濟參考報)

      近期,兩大地方國資重鎮——上海和廣東相繼召開2018年度國資國企工作會議。深化國資管理創新、完善國有資本投資和運營公司試點,借助資本市場、推進地方國企混改,聚焦主業、優化國資布局……一係列改革舉措,透露出地方國企在高質量發展階段的新思路。

      圍繞“高質量發展”主線

      高質量發展,是今年全國兩會的高頻關鍵詞。落實高質量發展要求,國資國企理應走在前列。

      從去年的統計數據看,兩大地方國資重鎮都交出了不俗的成績單:

      截至2017年底,上海的地方國有企業資產總額超過18萬億元。2017年全年,上海地方國有企業實現營業收入3.2萬億元,同比增長7.8%;利潤總額3430億元,同比增長10.2%;實體企業平均資產負債率為58.5%,下降0.6個百分點。

      其中,上汽集團、浦發銀行、中國太保、綠地集團4家企業進入世界500強行列。上港集團、申通地鐵、上海機場集團、錦江國際4家企業進入全球行業前五。

      廣東省方麵,2017年國資監管企業資產總額突破9萬億元,同比增長28.6%;全年實現營業收入18686億元,同比增長31.1%;利潤總額2287億元,同比增長49.9%。

      包括廣州汽車工業集團、深圳市投資控股有限公司在內,廣東省的國資監管企業中,資產超千億元的集團已達到20戶。

      在規模上台階的基礎上,按照“質量第一”的原則,上海國資委提出,2018年要確保發展速度不低於全市經濟增速,質量效益繼續高於全國國有企業平均水平。

      上海市政府副秘書長、國資委主任宋依佳表示,今年上海國資將完善科學評價體係,包括以淨資產收益率、淨資產增值率為重點的資本回報體係,以資產負債率、總資產報酬率為重點的資產質量體係等。

      廣東國資委提出,聚焦高質量發展,加快戰略性重組,年底前基本完成省屬企業重組整合,將70%以上省屬國有資本集中到基礎性、公共性、平台性、引領性等重要行業和關鍵領域,85%以上國有資本集中在資產超千億元的大企業、大集團。

      “上市”推進混改 落實“管資本為主”原則

      今年的政府工作報告提出,穩妥推進混合所有製改革。

      “混合所有製改革不是單純的為混而混。其目標是通過優化股權結構來完善治理結構,進而促進混合所有製企業經營機製的轉變。”國務院國資委研究中心副研究員周麗莎說。

      在推進國企混改方麵,滬粵兩地均提到了資本市場的重要性。

      2017年隨著國泰君安證券完成H股上市、上海電氣核心業務資產上市,整體和核心業務資產上市的企業,目前已占到上海競爭類國企總數的2/3。

      在此基礎上,上海市國資委提出,今年將加大對新興產業企業進入資本市場的培育、指導和服務,支持企業多地多層次上市,指導企業加強市值管理,研究探索優先股、特殊管理股製度。

      廣東省國資委提出,要堅持為改而混,因地製宜、因企施策,把推動企業上市作為混合所有製改革的重要抓手,不斷激發國企活力。

      廣東省國資委主任李成表示:“上市公司是監管最公開、最嚴格的企業形式,也是國有資本價值放大最有效的途徑之一。要推動混合所有製企業盡量往公開上市的方向努力,同時國企要充分利用好上市公司平台,實現國有資本證券化、股份化。”

      今年的政府工作報告還提出,製定出資人監管權責清單,深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予更多自主權。

      中國企業研究院首席研究員李錦認為,從十九大報告提出“改革國有資本授權經營體製”,到政府工作報告提出“製定出資人監管權責清單”,都直指“國資改革”的基礎性地位。“沒有國資改革的成功,也不可能有國企改革的成功。”

      上海市國資委表示,2018年將以“管資本為主”加強國資監管,加快職能轉變。包括進一步完善上海國際集團、國盛集團等國資流動平台的運作機製,增強其資本運營功能。同時,製發國資委監管企業投資監管辦法,建立分層分類投資監管體係。

      廣東省國資委表示,在粵海控股集團、恒健投資控股公司分別開展國有資本投資和運營公司改革試點的基礎上,進一步擴大兩類公司的試點範圍。

      服務國家戰略和區域發展大局

      作為我國的改革開放前沿地區,上海和廣東都肩負著不少國家戰略。服務國家戰略和區域經濟社會發展大局,國企扮演著重要角色。

      上海國資委提出,支持有條件的企業積極參與長三角一體化建設,主動融入國家“一帶一路”建設,培育國際合作競爭新優勢。

      數據顯示,過去三年,包括上海建工、上港集團、上海醫藥和錦江國際等國企在內,上海在“一帶一路”沿線國家和地區投資項目246個,實際投資額達54.9億美元。對外投資方式逐漸從傳統的對外勞務輸出、工程承包,向提升產業鏈、價值鏈水平轉變。

      今年11月,上海將迎來首屆中國國際進口博覽會。服務國家對外擴大開放戰略,上海國企將做好招商招展、場館保障等工作,牽頭組建或參與大型綜合貿易商、零售商、跨境電商和展示展銷平台等四大聯盟。

      今年的政府工作報告提出,出台實施粵港澳大灣區發展規劃。廣東省國資委提出,國有企業要在大灣區建設中勇於擔當。這包括發揮互聯互通基礎設施投資建設平台作用,盡快完成港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等重大基礎設施項目建設任務,粵港澳聯手打造世界級國際航運物流中心。